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EVALUACIÓN DE
RIESGOS.
Riesgos Naturales.-
Por José Moreno Pacheco
Sísmicos:
A la vista del
mapa nacional de sismología, Castellar se encuentra entre el Sistema
Penibético y Sierra Morena. El Sistema Penibético mantiene una
actividad sísmica muy elevada.
Castellar se encuentra en un área de especial actividad, que va
desde Málaga a Alicante pasando por el Sur de Córdoba y con el
epicentro en Granada.
Son
previsibles seismos de intensidad igual o superior a 6 grados en la
escala de Richter, según el mapa de peligrosidad sísmica de España.
Prácticamente todos los años, se siente en nuestra localidad algún
terremoto que no ha pasado de notarse con el simple movimiento de
cristales y lámparas, aunque nuestros mayores recuerdan situaciones
de alarma en que tubieron que abandonar las casas y alejarse a zonas
despejadas de edificaciones.
Esto significa,
tener previsto la activación del Plan de Emergencia Municipal en
estos casos y como medidas previstas, el que las futuras
construcciones se realicen de acuerdo a las Normas Básicas de
Edificación, aplicándole a las estructuras y elementos portantes,
los coeficientes correctores que obligan a medidas de resistencia
ante cualquier siniestro de esta índole.
Normalmente, el índice de daños es pequeño, ya que los temblores
sísmicos que periódicamente se producen están comprendidos en el
grado 1 de la escala de Richter, por lo que son prácticamente
inapreciables, aunque el tiempo nos demuestra que con una
periodicidad no muy grande, se producen otros de una relativa
entidad.
Inundaciones, Desprendimientos y Deslizamientos de tierras:
Existen tres
zonas bien diferenciadas en nuestro Término Municipal que suelen
presentar problemas en cuanto a crecidas e inundaciones:
-
Zona de la
ladera Norte de la loma sobre donde se encuentra núcleo urbano
de Castellar, que por su pronunciada pendiente, en caso de
fuertes precipitaciones, puede afectar a la carretera comarcal
A-312 que une Linares con Orcera,: 1) Por grandes excorrentías
de agua y lodo 2)Riesgo de deslizamientos de tierras una parte
de la ladera que es de terreno arcilloso y despoblado de
vegetación.
-
Una amplia
llanura de terreno arcilloso, cruzada por arroyos, normalmente
sin caudal, y el río Montizón, también de poco caudal. Dicho
valle se encuentra entre las siguiente zonas montañosas: Sierra
Morena al Norte (Cabeza Grande a 904 metros de altitud), la
Muela de Chiclana al Noroeste (con 981 metros de altitud), y la
Sierrezuela al Sur (con 844 metros de altitud). Las aguas en
caso de fuertes lluvias, se precipitan desde estas tres áreas
montañosas, y al llegar al valle con ligero desnivel hacia el
Oeste, pueden provocar desbordamientos del cauce de los arroyos
y río mencionado, así como amplias zonas inundadas, y además el
corte de la carretera J-6130 que une Castellar con Aldeahermosa
y otras dos poblaciones.
-
La Cañada de
San Blas, que desciende hacia el Sur, desde el núcleo urbano, a
lo largo de unos 10 kilómetros, por el denominado Arroyo de la
Cañada de San Blas, hasta el río Guadalimar. Por encontrarse
entre dos lomas, y varios cerros. Desde la localidad, y hasta
el kilómetro 7, dicho arroyo fluye junto la carretera local
J-6022 que une Castellar con Sorihuela del Guadalimar. Existen
varios puntos en este recorrido, en que debido a una disminución
en el desnivel, el arroyo se sale del cauce y provoca cortes en
la carretera.
Sequías.-
La sequía es un riesgo generalizado en toda la región, sobre todo en
períodos con ausencia continuada de lluvias, en la época estival. Si
bien, el suministro de agua potable a la población a quedado
solucionado debido a que recientemente se realizó un trasvase de
agua desde el Guadalmena, el mayor riesgo es para los cultivos, que
representan la base de la economía de la zona, y que se ven
seriamente afectados.
Riesgos de
origen antrópico y/o tecnológico.
Accidentes por carretera.-
El principal riesgo está en la carretera comarcal A-312, que es
utilizado por numerosos camiones de gran tonelaje, algunos de ellos
transportando mercancías peligrosas, aunque el peligro no es tan
acusado para el casco urbano, pero sí por la posible contaminación
de las aguas, superficiales o subterráneas, en su caso.
Especialmente delicadas son las avenidas: José López, y Hospitalet,
que son travesías de la carretera J-6020, que une Úbeda con
Villamanrique.
Incendios Forestales.-
El mayor peligro y con mayor riesgo de incendios forestales, es toda
la zona delimitada entre el río Dañador (afluente del Guadalén), y
el río Montizón, donde hay una potente zona de pinar denso; un total
de de siete mil hectáreas fundamentalmente ganaderas, de las que un
millar son de monte público estatal repoblado. En el año 2004 se
produjo un gran incendio en esa parte de Sierra Morena que quemó
algo más de siete mil hectáreas de varios términos municipales.
En el resto del
término municipal, son destacables algunos restos de monte bajo y
matorral, con algunas encinas, y en los márgenes de arroyos, ríos,
lindes entre olivares, cunetas de carreteras y caminos, y rastrojos.
Incendios urbanos.-
Los incendios urbanos domésticos, principalmente debidos a
explosiones en calderas de calefacción, braseros de carbonilla, los
que se inician en las chimeneas por acumulación de hollín,
cortocircuitos en aparatos eléctricos, etc.
Incendios industriales.-
Hay en el área urbana de la localidad varias industrias
potencialmente peligrosas en cuanto al riesgo de incendio, y
consiguiente peligro para las viviendas colindantes. Por citar: una
gasolinera muy próxima al área urbana; almacenes y fábricas de
muebles; dos talleres de confecciones; varias droguerías y una
armería; depósitos de combustible, en viviendas, cocheras de
vehículos agrícolas, edificios públicos, etc.
Concentraciones humanas.-
Las principales concentraciones humanas
se producen en fiestas, ferias, actos deportivos y culturales:
-
-La Feria que
se celebra del 10 al 15 de agosto, y del 6 al 8 de septiembre,
en el Recinto Ferial, sito en Avda. Pepe López y su
prolongación, y en Auditorio Municipal, en C/ La Feria
-
-La Plaza de
Toros, los días 12 a 15 de agosto, y 6 de septiembre al celebrar
corridas de toros. En la última semana de agosto se celebra cine
de verano.
-
-La Semana
Santa, sobre todo el Viernes Santo de madrigada, en la plaza del
Calvario.
-
-La Romería
de Ntra. Sra. de Consolación celebrada los días 1 á 3 de mayo, y
el 29 de septiembre en el paraje denominado “Consolación”, con
la dificultad añadida de riesgo de incendio debido a la
vegetación predominante de monte bajo, encinas y matorral.
-
-El sábado
que coincida entre los días 10 a 15 de mayo, se celebra un
importante Certamen de Pintura Rápida, que concentra en torno a
300 pintores y miles de visitantes de toda la geografía nacional
e internacional.
-
-Otros actos
deportivos y recreativos, en fechas como carnavales, Semana
Cultural, Romería de San Benito, etc.
Intoxicación.-
El riesgo más grande de intoxicación está en el agua potable, como
ya ha ocurrido en varias ocasiones. En la más reciente, se contaminó
todo el agua del pantano del Dañador, por las filtraciones de
herbicidas en su cabecera, tras una primavera de abundantes lluvias,
por lo que se cortó el suministro de agua a una población total de
20.000 habitantes, durante más de una semana.
ESTRUCTURA
OPERATIVA CON LOS EFECTIVOS DE LA LOCALIDAD.
Dirección.-
El
responsable de la dirección del PEM es el Alcalde-Presidente Al que
corresponde la dirección de todas las operaciones que deban
realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases de
emergencia. Se nombrará un suplente, que podría ser el Primer
Teniente de Alcalde.
Órganos de apoyo a la dirección:
1.
El
Comité Asesor
Es
el órgano colegiado que apoya la toma de decisiones del Director del
Plan y posibilita, desde la coordinación, una adecuada puesta en
marcha y seguimiento de las actuaciones. Estaría compuesto por
personal técnico en cada una de las materias a tratar. Entre otros
podrían formar parte de él: El secretario del Ayuntamiento, El Jefe
de la Policía Local, El Comandante de Puesto de la Guardia Civil, en
Castellar, El Encargado de Obras y Servicios.
2.
Gabinete de Información.
Es
el órgano que recoge, centraliza y canaliza todas las informaciones
en relación a la emergencia. Sería el órgano que actuaría como
portavoz oficial, y su máximo responsable podría ser el Secretario
del Ayuntamiento
3.
CECOPAL (Centro de Coordinación Operativa Municipal).-
Es
el lugar donde se recibe la información del suceso, se dirige y
coordina la acción, se toman las decisiones y se coordina su
ejecución.Se encuentra ubicado en el edificio del Ayuntamiento, con
acceso directo desde la Plaza de la Constitución, donde se pueden
hacer uso de todas las instalaciones e infraestructuras de que
cuenta, entre ellas, la Jefatura de Policía Local, Sala de
Reuniones, Oficinas Generales, Alcaldía, Oficina del Secretario,
etc., Con Teléfonos en cada dependencia, Transmisiones, Fax,
Ordenadores en red con conexión a Internet, fotocopiadora.
Grupos de acción.-
Son órganos de
ejecución. Se configuran bajo una estructura global de
funcionamiento, integrando en ella efectivos de diversa procencia.
Quedaría estructurado en los siguientes grupos:
-
Grupo de
intervención operativo.-
Si bien en Castellar no existe Parque de Bomberos, en caso
necesario estarían operativos los de Linares y Úbeda, ambos
distantes a 50 kilómetros. Ya en otras ocasiones se han
requerido sus servicios, aunque en lo posible tratamos de
solucionarlo con medios propios.
-
Grupo
sanitario.-
Sería responsable el Director del Centro de Salud de
Santisteban del Puerto, a 8 kilómetros, donde se encuentra
el servicio de urgencias del S.A.S.
-
Grupo de
seguridad.-
Al no haber Junta Local de Seguridad, sería responsable el
Sargento de la Guardia Civil del Puesto de Castellar.
Estaría integrado por componentes de Guardia Civil, y de la
Policía Local.
-
Grupo de
apoyo logístico.-
Sería responsable el Concejal del Área de Obras, o el
Encargado del área de Obras y Servicios, e integrado por el
personal del Ayuntamiento, con las herramientas,
infraestructuras, maquinaria, etc., a su disposición.
-
Grupo de
Acción social.-
Del que sería responsable el Concejal de Servicios Sociales,
y en su caso por el Director de los Servicios Sociales
Municipales, o por la Trabajadora Social, con oficina en el
mismo Ayuntamiento de Castellar.
MEDIDAS DE
ACTUACIÓN PARA EL CONTROL DE LOS RIESGOS EVALUADOS.
Para controlar
los riesgos evaluados, cada uno de los órganos y grupos citados
anteriormente, actuarán según si el suceso se encuentra en una
situación de: Preemergencia, Emergencia Parcial, o Emergencia
General, decidiendo en cada caso si se pasa de una situación a la
siguiente, e incluso se es necesario activar un Plan de Emergencias
de ámbito territorial superior (Provincial, Regional, o Estatal),
correspondiendo a los Directores de los Planes activados en cada
momento, la decisión de solicitar la activación del de orden
superior. A nivel municipal, se seguiría es siguiente organigrama:
PROGRAMA
SIMPLE DE IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO.
IMPLANTACIÓN.-
La implantación se desarrollará en función del presupuesto que la
Administración ponga a disposición del PEM. Para conseguir que la
aprobación del Plan de Emergencia Municipal conlleve su operatividad
real, es preciso:
A)
Dotación de medios de coordinación. Es imprescindible para una buena
coordinación que todos los integrantes del Plan, conozcan
minuciosamente dicho Plan, y que dispongan de unas hojas donde se
recojan los teléfonos, horario, formas de localización, de todas las
personas integrantes de la estructura organizativa del Plan.
B)
Dotación de medios específicos de los grupos operativos. Es
imprescindible que se disponga de fondos económicos ( partidas
anuales), para poder renovar y actualizar los medios de los que se
dispone en la actualidad.
C)
Información y formación de todos los integrantes del Plan. Para que
un PEM sea efectivo en toda su extensión, los Grupos de Acción
tienen que saber lo que deben hacer, desear hacerlo lo mejor
posible, estar entrenados para actuar y haber hecho algunos
supuestos tácticos.
Se
realizarán reuniones informativas para todo el personal integrante
del PEM, intentando concienciar a todos de la importancia del mismo,
y haciéndoles ver las pérdidas que se pueden producir por no
disponer de un Plan bien coordinado.
Se
realizarán cursos de formación y adiestramiento, para los
integrantes del Plan.
D)
Información y divulgación entre la población. Se harán anuncios con
información básica sobre medidas de actuación generales y
específicas de emergencias concretas, así como teléfonos y lugares
donde dar los avisos.
Se
procederá a la colocación de carteles, repartidos por el término
municipal, no sólo en el casco urbano
E)
Realización de ejercicios simulacros. Es conveniente partir de una
emergencia determinada, comprobando la mecánica interna y funcional
del Plan o de la parte que corresponda al simulacro; pudiendo ser
parciales cuando afecta a uno o más grupos, o generales, cuando
afecta al Plan en su conjunto.
Las
características de estos ejercicios determinan y comprueban el grado
de capacitación y formación del personal, el grado de mantenimiento
y la eficacia de los equipamientos, los tiempos de intervención, así
como la mayor o menor coordinación del PEM.
ACTUALIZACIÓN.-
El Plan de Emergencia, debe estar sometido constantemente a un
programa de actualización, asegurando su aplicación permanente:
A)
Mantenimiento del Inventario de Medios y Recursos.
B)
Mantenimiento en la Valoración de Riesgos y Consecuencias.
C)
Comprobaciones técnicas periódicas sobre los servicios adscritos.
D)
Reciclaje en los Programas de Formación.
E)
Realización periódica de ejercicios simulacros.
F)
Mantenimiento de las Campañas Divulgativas. Con independencia del
período de realización de ejercicios simulacros, el resto de las
actuaciones descritas, deben ser realizadas con una periodicidad
adecuada.
REVISIÓN.-
Independientemente de las actuaciones antes indicadas, es preciso un
programa de revisión general del Plan, atendiendo a los cambios
fundamentales que en los temas como riesgos, estructura
administrativa, marco legal que lo desarrolla y otros, hayan podido
producirse.
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